國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》指出，家政服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對(duì)象，由專業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場(chǎng)所集中提供對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護(hù)以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。與其他生活性服務(wù)業(yè)不同，家政服務(wù)業(yè)帶有較濃的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)色彩，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、工作方式和勞動(dòng)關(guān)系上都表現(xiàn)出了一些特殊性。與正規(guī)部門(mén)的正規(guī)就業(yè)相比，家政服務(wù)具有明顯的非正規(guī)就業(yè)與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)。
（一）、絕大多數(shù)家政從業(yè)人員并不是在有組織的“單位”就業(yè)，而是分散在非組織化的家庭工作。家庭作為生活場(chǎng)所，而不是工作場(chǎng)所，家政從業(yè)人員在這里工作，其工作內(nèi)容和勞動(dòng)報(bào)酬也主要取決于與雇主的私人關(guān)系和個(gè)人情感。
（二）、與全日制就業(yè)人員相比，家政從業(yè)人員的工作時(shí)間也不太固定。家政從業(yè)人員中有很大一部分人為小時(shí)工、零工或兼職，工作時(shí)間彈性大，并非標(biāo)準(zhǔn)的作息時(shí)間。
（三）、家政從業(yè)人員與雇主的雇傭關(guān)系相對(duì)脆弱，很少或暫時(shí)無(wú)條件建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。家政從業(yè)人員的雇主(包括家庭雇主和從事家政服務(wù)的企業(yè)雇主)，由于并不是在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事長(zhǎng)期穩(wěn)定的全職工作，也很少享受到與正規(guī)就業(yè)人員相同的社會(huì)福利。
（四）、由于上述特殊的就業(yè)模式，家政服務(wù)業(yè)一般很難進(jìn)入政府正式的監(jiān)管和征稅體系。家政服務(wù)一般由家政服務(wù)人員直接向家庭雇主提供，即使通過(guò)家政服務(wù)企業(yè)的中介，其私人交易的色彩仍然比較濃厚，再加上服務(wù)的臨時(shí)性和不穩(wěn)定性，很難適用國(guó)家相關(guān)法律和政策，國(guó)家也很難對(duì)家政服務(wù)業(yè)建立起完整的稅收體系。非正規(guī)就業(yè)作為正規(guī)就業(yè)的補(bǔ)充形式，是包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的普遍現(xiàn)象，各個(gè)國(guó)家對(duì)正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)也分別采取了不同的法律規(guī)制。家政服務(wù)業(yè)作為我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的主要載體，其工作方式、雇傭方式和勞動(dòng)關(guān)系都不同于正規(guī)就業(yè)，在條件還不成熟的情況下，不宜簡(jiǎn)單地采取促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)正規(guī)化的手段來(lái)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
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